从国家金监总局揭牌，看新征程、大方向！如何定任务、抓落实？

金字招牌上的面纱已经揭开。

5月18日上午10点左右，备受关注的国家金融监督管理总局（简称“国家金监总局”）在北京()15号鑫茂大厦正式揭牌，标志着运行五年之久的银保监会退出历史舞台。

『A智慧保』获悉，当日国务院副总理何立峰、国务院副秘书长丁学东、中央金融办分管日常工作的副主任王江、中国人民银行行长易纲、中国人民银行党委书记郭树清、证监会主席易会满、外汇局局长潘功胜、国家金监总局首任党委书记李云泽以及中央金融办筹备组办公室、国务院研究室有关同志出行揭牌仪式。

对于国家金监总局接下来的工作重心和监管方向，作为“一把手”的李云泽在揭牌仪式讲话中提及了四点内容，包括：始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导；不断完善具有中国特色时代特征的监管体系；全面落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务；深化全面从严治党。

当日，更名后的“国家金融监督管理总局”官方网站及官方微信公众号平台也正式启用。

告别银保监会，迎来国家金监总局，标志着中国金融监管体系再度迎来重大变革，新变革下国家金监总局将如何开启新征程？一系列重要任务又将如何落地？

5月18日上午10点左右，国家金监总局揭牌仪式正式开始，国务院副总理何立峰亲自揭开牌匾上的红布，标志着国家金监总局正式挂牌成立。揭牌仪式上，国家金监总局首任“一把手”李云泽亮相主持、首度发声，其指出，组建国家金监总局是党中央统揽全局、审时度势，为实现新时代新征程战略目标而作出的重大战略决策。国家金监总局将认真落实党中央、国务院各项决策部署，奋力开创新时代金融监管工作新局面。

熟悉行业发展的人都知道，近年来，随着金融业推进高质量发展，监管力度逐渐趋严，而新组建的国家金监总局接下来的监管导向是什么，无疑备受业界关注。

在这方面，李云泽在揭牌仪式上提及的四点内容显得尤为关键。李云泽指出，一是要做到对党绝对忠诚，始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明地加强党的政治建设，不断提高政治判断力、领悟力与执行力，坚定不移走好中国特色金融发展之路。

二是要转变职能，提升效能。坚定践行总书记提出的恪尽职守，敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，并不断完善具有中国特色时代特征的监管体系与监管规则，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，为构建新发展格局，推动高质量发展提供有力支撑与坚强保障。

三是要全力以赴、履职尽责，全面落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的三大任务，依法将各类金融活动全部纳入监管，努力消除监管空白与盲区，大力推进当地的监管协同，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，担当负责，敢于斗争、善于斗争，并积极营造良好的金融法治环境，坚决维护人民群众的合法权益，筑牢守卫国家金融安全的钢铁长城。

四是要深化全面从严治党，深入开展主题教育，大兴调查研究，切实转变监管作风，当好贯彻党中央国务院决策部署的执行者、行动派与实干家，并一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处金融风险背后的腐败，着力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。

在金融监管工作实务方面，李云泽讲话中的第二点值得细细体悟，特别是其提到的“不断完善具有中国特色时代特征的监管体系与监管规则，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”。那么，这五大监管手段究竟是指什么？于行业而言又意味着什么？

具体来看，所谓机构监管主要是按照不同机构来划分监管对象的金融监管模式；行为监管是指监管部门对金融机构经营行为提出的规范性要求和实施的监督管理；功能监管是按照经营业务的性质来划分监管对象的金融监管模式；穿透式监管顾名思义即透过现象看本质，如运用大数据技术等了解监管对象、主体机构的真实经营或股权情况；而持续监管过去主要运用在，即通过科学的机制设计和有效的运营系统不断推进监管能力和监管效率，最终提升行业持续发展的良性循环。

事实上，这五大监管手段，早在今年全国两会的国务院机构改革方案中就已提及，根据方案，国家金监总局是在银保监会基础上组建，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护。

缘何新组建的国家金监总局要运用多种监管手段？在行业人士看来，这一方面与当前金融市场混业经营，易滋生监管套利、监管空白风险的时代背景息息相关；另一方面，过往简单的机构监管和分业监管模式，也容易降低监管效率，出现监管重叠。大环境影响下，近年来监管部门更加强调功能监管、行为监管与穿透式监管。

国家金融与发展实验室理事长李扬就曾直言，随着金融业向混业方向发展，出现了监管真空和监管重叠同时存在的情况，为市场留出了大规模监管套利的空间。

日前，中国社会科学院金融研究所研究员、国家金融与发展实验室金融法律与金融监管研究基地秘书长尹振涛撰文指出，从职能上看，本次机构改革将金融控股公司等金融集团的日常监管工作纳入到国家金监总局的监管范畴，从另一个维度体现了功能监管的理念，避免混业经营的金融控股公司面临多头监管或监管真空。在几类金控模式中，金融系、央企系以及系金控将直接由国家金监总局负责，地方系和民营系将由派出机构具体负责，以便于穿透监管和持续监管。

李云泽也在揭牌仪式发言中的“第三点”强调，依法将各类金融活动全部纳入到监管，努力消除监管空白与盲区，并大力推进与当地监管协同，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

新组建的国家金监总局除了在监管职责和监管导向上备受关注外，李云泽还指出，接下来，国家金监总局还将全面落实“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的三大任务”。

金融是实体经济的血脉。近年来，为支持实体经济发展，防止金融业资金空转，监管层面大力引导银行、等金融机构主动向战略、国家重大战略区域输送资金活血。如据原银保监会数据显示，为提升服务实体经济质效，保险资金不断通过债券、股权、股票、保险资管产品等方式，为实体经济提供中长期资金支持，资金规模由2012年的4万亿元增加至2022年6月末的21.85万亿元，累计增长了4.46倍。

“防控金融风险”可以说是近年来金融监管工作中的高频词，这无疑也是国家金监总局全面落实三大任务中的重中之重，毕竟“皮之不存毛将焉附”。可以看到，过去几年来，为防范化解重大金融风险，监管机构集中果断处置了诸多高风险企业集团和金融机构，有效压降影子银行风险，并通过不断完善制度设计、强化监管处罚力度等方式全面清理整顿金融秩序。但防范化解金融风险并非一蹴而就，未来这一长期重大任务还需要国家金监总局持续贯彻执行。

“深化金融改革”是提高我国金融业整体竞争实力，夯实我国金融市场平稳健康发展的基础。当前，我国金融业正面临从过往高速增长转向高质量发展的关键阶段，作为金融业的重要分支，保险业亦是如此。

不难理解，近几年来，监管不仅大力推动财险业数字化转型、车险综合改革，人身险业也正处在转型深水区。面对转型中的难题、阵痛与创新迷茫，接下来监管将如何进一步引导行业主体加快金融供给侧结构性改革，找准着力点和突破口，亦是留给国家金监总局的长期课题。

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